重庆的城乡统筹成中国改革的重点与难点

　　去年的今天，也是两会进行时，胡锦涛总书记来到重庆代表团，发表了为重庆未来发展导航定向的“314”重要讲话，勾画出重庆发展的新阶段蓝图。“314”总体部署，为重庆全面建设小康社会带来进一步的机遇。统筹城乡没有现成的模式可照搬，也是中国改革的重点与难点。在过去的一年里，重庆按照总书记的要求，大胆探索统筹城乡发展的新路子，社会经济发展步入了又好又快轨道。

　　据重庆日报消息 昨日，重庆代表团向中外媒体开放，城乡统筹综合配套改革为媒体所关注。杨庆育代表介绍，目前，重庆城乡统筹综合配套改革的总体方案基本完成，其中包括1个总体方案，7个子方案。

　　城乡统筹方案基本完成

　　重庆是一个经济发展水平较低、农村人口多、人口与资源环境压力较大的直辖市，城乡二元结构是全国的一个缩影。杨庆育说，经过向全球问计求策，重庆城乡统筹综合配套改革的总体方案基本完成，其中包括1个总体方案，7个子方案。同时，重庆还与16个国务院部委、中字号企业签订专项协议，“改革探索已经在多个领域展开”。

　　1000万农民市民化

　　就外界关心的900万至1000万农民市民化的问题，杨庆育说，这些农民的绝大多数将被引导落户在小城镇、县城，一小部分进入重庆主城。

　　为确保这一目标的顺利实现，重庆将以大力创造非农企业就业岗位为核心，推动农民进城；以促进城乡资源双向对接为着力点，实现城乡资源合理流动；并建立一套从培训、创造就业岗位、安置，到社会保障、安居乐业的农民工进城就业安居机制。

　　“这是一次综合配套的改革，必须考虑方方面面。”杨庆育表示，重庆将推进6个方面的配套改革，包括深化行政体制改革，实现公共服务城乡全覆盖；改革城乡规划体制，统一城乡规划体系；建立新型的土地平衡和管理机制；改革公共财政体制，让财政性资金逐步退出竞争性行业；提高金融统筹城乡的能力；推动社会事业的城乡一体化发展。

　　建立城乡资源对接平台

　　对香港凤凰卫视关心的土地流转问题，王鸿举代表回答说：“农村两亩地一头牛的家庭经营方式，制约着农业生产效益，已成为城市资源、技术、人才进入农村的障碍。”

　　他说，重庆将在不违背基本法律规定的基础上，继续推动农村土地流转。目前，重庆已经对耕地撂荒作出专项规定，今后将进一步完善土地经营和流转机制。

　　城乡统筹

　　杨庆育：全国人大代表、重庆市发改委主任

　　互联网问计收到6800份建议

　　杨庆育说，国家批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区后，重庆启动“书记市长统筹城乡互联网全球问计”，共收到6800多份建议，已形成城乡统筹一个总体规划和7个分规划，即将上报国务院。截至上月，国务院16个有关部门、中央集团企业等机构与重庆在统筹城乡试验的合作方面签订了14个专项协定。

　　23个区县有了创新模式经验

　　“胡总书记‘314’部署后，重庆就启动了统筹城乡的系统研究。”杨庆育说，将九龙坡、梁平、垫江作为市里的试验区，在土地、机构、社会保障方面分别试验研究。同时，其他区县也在各自的领域进行自主研究。目前，23个区县在统筹城乡方面的试验中都形成了经验模式。比如，长寿的股田制、垫江的“八角模式”、九龙坡的“宅基地换社保”等。

　　三大措施增加非农就业岗位

　　“就业是统筹城乡的基础和前提，关键是要增加非农就业岗位，核心是产业发展，后劲是引进外来资本，提高城市经济容量。”杨庆育用一句话概括了重庆统筹城乡发展未来的工作思路。

　　杨庆育说，统筹城乡的目标是缩小城乡收入差距。实现这一目标就是将农村富裕劳动力进行转移。按照计划，重庆市政府要在12年时间，将农村900～1000万人口，大量引导进入中小城镇，少部分进入主城。农村人口转移后，剩下的劳动力每人平均占用耕地达6亩以上，土地集约规模化经营顺理成章。

　　今年起，将推出3大措施：一是通过引进外来资本，非农产业快速发展，大力发展城市经济，创造更多非农岗位。二是引导城市资源下乡。今年我市10大企业集团将进入农村，发展现代农业产业。三是按照王鸿举市长提出的“要打工，上职中”的方针，大力加强职业教育培训。